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落笔“三个善于”，以检察担当捍卫公平正义——《法治日报》推出2024年检察工作特别报道

2025-03-05

又踏层峰望眼开。

2024年，党的二十届三中全会发出了向改革广度和深度进军的总号令，“将改革进行到底”的强音响彻寰宇，“中国号”巨轮满载着14亿人的梦想，驶入前所未有的“开阔水域”，沿着高质量发展航道加速前进。

善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义……最高人民检察院党组创新提出坚持“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”，成为贯穿全年检察工作的一个鲜明特征。

在笔锋起落间沉着应变，在时代大考中慨然作答，全国检察机关坚持从政治上着眼、在法治上着力，依法履行法律监督职责，全面深化检察领域改革，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

知与行

红旗漫卷西风。从宁夏回族自治区固原市西吉县驱车向南30公里，横亘千年的秦长城沿途逶迤延绵，红军三大主力在此会师，胜利完成举世闻名的长征。

2024年3月20日，最高检党组书记、检察长应勇率队来到宁夏调研，首站到达将台堡红军长征会师纪念园，瞻仰红军长征会师纪念碑。

“长征永远在路上。我们重温历史、缅怀先烈，就是要从革命先烈的丰功伟绩中汲取奋进力量，走好检察事业新的长征路。”在巍然屹立的巨幅雕塑前，应勇坚定地说，要传承和弘扬伟大长征精神，始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终把人民利益放在最高位置，不断把党的检察事业推向前进。

征程万里，人民至上。2024年，以应勇为班长的最高检党组清醒认识到，要把坚定理想信念作为终身课题，以“知”促“行”，以“行”促“知”，以知行合一的精神贯彻党的群众路线，以埋头苦干、砥砺奋进的姿态迎接大浪淘沙的考验。

2024年3月20日下午，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组一行瞻仰红军长征会师纪念碑，参观红军长征会师纪念馆。程丁摄

号令即出，动若风发。过去一年，各级检察机关坚持法律监督的职能定位，围绕民生所向、发展所需，坚持“三个善于”办好关系人心向背的民生案件，向人民群众“交好账”。

亮正义之剑——批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人75万余人，提起公诉163万余人，坚决维护社会大局稳定，依法从严惩治故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪。

守万家灯火——依法严厉打击生产销售伪劣商品犯罪、危害食品安全犯罪、危害药品安全犯罪，三类犯罪共提起公诉1.8万余件3.6万余人，依法惩治人民群众反映强烈的犯罪。

保安居乐业——起诉扰乱市场秩序犯罪4万余人，完善各类经营主体平等保护机制，依法监督纠正利用刑事手段干预经济纠纷、违法查封扣押冻结财产特别是违规异地执法和趋利性执法司法问题。

怀中一寸心，千载永不易。

历史永远铭记，在中国革命、建设、改革的伟大进程中，涌现出一代又一代优秀中国共产党人，习仲勋同志就是其中一位杰出代表。

1944年秋，在绥德地区召开的司法会议上，这位改革实干家在题为《贯彻司法工作的正确方向》讲话中明确指出：一、把屁股端端地坐在老百姓的这一面。二、不当“官”和“老爷”。三、走出“衙门”，深入乡村。不仅对司法干部要求如此，其他部门的干部也要深入基层，转变作风，真正为群众想办法，办实事。

时间的指针指向今年1月，中央政法工作会议、全国检察长会议刚刚结束，应勇与部分全国人大代表、全国政协委员座谈时突出强调：“检察院是人民的检察院，‘必须把屁股端端地坐在老百姓这一面’，确保检察权为人民行使、让人民满意。”

这是跨越时空的思想契合，也是颠扑不破的历史铁律——唯有取信于民，从人民中汲取力量，才能始终立于时代潮头。

破与立

越是前无古人的开创性工作，越是需要付出艰辛努力。

犹如一颗投向湖面的石子——2024年10月中旬，最高检党组提出“一取消三不再”的检察管理新要求，迅速在系统内外激荡起层层涟漪。

常青之道，贵在自胜。与时俱进、守正创新是马克思主义政党的鲜明品格。

过去一年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。

取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报，同时提出把检察业务管理从简单的数据管理调整到更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来。这正是最高检党组力破“繁琐哲学”，顺应检察工作发展、回应基层期待的重大决策，致力于贯通“最初一公里”和“最后一公里”。

2024年10月15日、16日，最高人民检察院先后召开检委会（扩大）会议和党组会议，研究加强和改进检察管理、为基层减负的措施，提出“一取消三不再”，一体抓实“三个管理”。程丁摄

沉疴尽去，万山将春。坚持从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，不断破除旧观念、旧传统、旧制度，方能为新制度、新事物的产生和发展开拓广阔天地。

“理念变革要求我们克服单纯的、简单的指标数据管理的旧观念，进一步回归高质效履职办案的本职本源上来。”最高检案件管理办公室主任申国军表示，现有的检察机关统计系统有着3万余项数据统计项，未来要进一步“用足”这些数据，“把脉”检察工作质效，针对性开出“药方”。

时至当前，最高检对全国检察机关办案质效的分析研判，定位已从过去的“检察业务数据分析研判”调整为“检察办案质效分析研判”。

破的是沉疴积弊，立的是新风正气，守的是“高质效办好每一起案件”的本真本色。过去一年，最高检党组坚持破与立的辩证统一，在先立后破、破立并举中实现改革蹄疾步稳。

在古代，“破壁”一词曾与“画龙点睛”典故同时出现，借指画上眼睛的龙冲破墙壁腾空而去。

近年来，数字技术“破壁”动力澎湃，愈发成为检察办案中抽丝剥茧、察微析疑，准确把握实质法律关系的点睛之笔。

“要发挥北京检察机关在数字检察方面的优势，加强数据互联互通、法律监督模型共享共用，促进个案办理、类案监督、社会治理，继续走在全国前列。”2024年4月，应勇率最高检调研组，深入北京三级检察机关调研时强调。

带着这份勉励与期许，北京市海淀区人民检察院将数字检察工作列为“一把手”工程，由院党组书记、检察长姜淑珍担任第一责任人，发起“民间借贷纠纷利息大数据法律监督模型”的研发建用“攻坚战”。

“我院以应用需求为导向，为模型推广提供多元支撑，对应用院在运用模型过程中遇到的监督点判断、监督方式选择、平台实操等各类问题，随问随答、有问必答，高效助力模型落地。”据姜淑珍介绍，该模型共计在1100余个检察机关应用成案，成案地区覆盖全国，充分释放了科学技术驱动法律监督提质增效的重要引擎和关键变量作用。

从“星星之火”到“燎原之势”，过去一年，各地检察机关踊跃参与到全国检察机关大数据法律监督模型推广应用活动中去，实现在更大范围、更多层面的法律事实中准确把握实质法律关系，赋能司法办案。姜淑珍和同事们将数字检察工作一日千里的进展写进了一首名为《关山度》数字检察概念曲中。

冬季的北京延庆，松柏青翠，腊梅溢芳，2024年全国检察机关大数据法律监督模型推广活动座谈会在此举行。

“志不渝，初心如金不怕火炼。诺千金，不枉不纵是非明辨。过雄关，抽丝剥茧手握利剑。从头越，科技赋能真相显现……”当这首概念曲在会场唱响，天空有晶莹的雪花起舞，姜淑珍随着旋律打起节拍：关山虽远，努力向前，必能飞越！

点与面

唯有把身子“沉下去”，才能把眼前难迈的“坎”变成向上攀登的“梯”。

2024年12月13日，甘肃马玉林抢劫案被害人沈红（化名）一家等到期盼已久的结果——经最高检抗诉，最高人民法院指令甘肃省高级人民法院再审。甘肃省高院依法公开宣判，以抢劫罪判处马玉林死刑，缓期二年执行，并限制减刑。

此时，距离马玉林被原判认定构成盗窃罪刑满释放，仅剩8天。本案系被告人零口供案件，案发已近十年时间，又无目击证人，成功抗诉和改判的难度不言自明。

“我们认真审阅全部卷宗，全面听取原现场勘察人员、审讯人员、法医及省、市检察院承办人等办案情况和意见，通过一线办案人员亲身讲述，了解到一些案卷中未体现的案件细节。”最高检重大犯罪检察厅厅长元明认为，跳出书面的窠臼，注重亲历性审查，是打开突破口的关键所在。

最高检办案检察官先后两次提讯马玉林，实地查看被害人所住小区、埋尸地等重要涉案场所，增强对案件全貌的直观认识和判断；与最高检司法鉴定中心工作人员就案件中技术性证据问题反复沟通，指导当地检察机关做好相关补证工作，最终排除疑点，廓清真相。

登山不以艰险而止，则必臻乎峻岭矣。

“最高检是全国检察机关的最高领导机关，首先要带头高质效办好每一个案件。只有这样，才具能力、才更有底气加强对下管理和指导。”应勇曾多次在会议上语重心长地说。

在这一理念引领下，最高检各业务部门“沉下身子”啃最硬的骨头、接烫手的山芋，坚持从具体法律条文中深刻领悟法治精神，由点及面推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”全面、协调、充分、融合发展，实现静态法律规定和鲜活办案实践的良性互动。

为强化对刑事检察业务态势与共性问题的分析研判，最高检成立刑事检察工作指导小组，同时部署省级检察院和有条件的地市级检察院设立刑事检察工作指导小组，完善刑事检察基本业务指导机制。

针对民事支持起诉办案实践中存在的“必要性”把握不准等问题，最高检明确提出坚持支持定位、聚焦特定群体、秉持必要性的工作要求，推动把检察资源用在诉讼能力弱等真正需要帮助的特定群体上。

着眼健全检察监督与行政执法衔接机制，最高检探索“府检联动”机制建设，指导省级检察院与省级政府建立框架性协议联动机制，促进检察监督与法治政府建设良性互动。

2024年检察机关立案办理公益诉讼案件15万余件，最高检正在配合加快推进检察公益诉讼立法，推动这项“正青春”的检察制度在新起点上进一步发展和完善。

“上下同欲者胜。”不仅是一句出自《孙子兵法·谋攻》的格言，更是中华文明绵延不绝的精神密码。

过去一年，上下同心、以点带面的做到“三个善于”实践，深深镌刻在20余万检察干警的集体记忆中。

最高检对多起重大恶性案件第一时间挂牌督办、派员指导，及时回应社会关切，有力震慑犯罪；以上率下带头落实和完善司法责任制，对本级自办案件组织进行质量评查，带头落实“每案必检”，同时指导全国检察机关评查各类案件59万件。

“检察实务专家进校园”“法学名师进检察”活动深入开展，推动法律职业和法学教育有机衔接、双向奔赴——包括最高检院领导在内的200余名检察实务专家走进21所高校授课，把“法不能向不法让步”等实践案例带进课堂；百余名法学名师到检察系统授课。在最高检带动下，北京、上海、天津等地检察机关积极与本地高校合作，成效斐然。

锚定持续为基层纾困解难的目标，最高检确定院领导和内设机构基层联系单位62个；指导29个省份843个基层院结成共建对子；指导22个对口援助省份选派400人到受援地区帮助工作，8个受援地区选派381人到对口援助地区开展岗位锻炼，形成上下一体，齐抓队伍建设的良好态势。

“新的一年，我们将深化落实党中央和最高检党组关于抓基层强基础的决策部署，健全和落实基层院分类指导、业务部门对口指导等制度机制，持续推动基层检察院建设全面进步、全面过硬。”最高检政治部副主任肖玮如是说。

2024年10月15日，最高人民检察院“检察实务专家进校园”走进北京大学启动仪式在北京大学举行。程丁摄

纵与横

奋斗的旅程，总在春天中开启。

就在我们阅读此文的时刻，最高检民事检察厅检察官李萍正在进行着如何将做到“三个善于”与对外讲好中国检察故事有机融合的深入思考。

2024年9月，她与最高检普通犯罪检察厅检察官助理李迟晚一起参加了在瑞士日内瓦举行的知识产权检察国际研讨会，用英语向世界介绍中国知识产权保护的检察实践经验。发言得到与会者点赞，知识产权保护的中国检察实践备受认可。

“日内瓦之行让我深刻地感受到，时至今日，中国的司法制度和鲜活实践在国际上越来越受关注，国外同行想跟我们交流、合作的意愿越来越强烈。”李萍深有感触地说。

道合者，不以山海为远；相知者，不以万里为遥。

环球同此凉热。站在人类发展新的十字路口，今日之中国紧密联系世界，携手各方在时代的风浪中谋大势、担大义、行大道，成为动荡变革世界中的稳定力量、合作力量、进步力量。

时代为纵轴，世界为横轴。最高检锚定新坐标、扛起新使命，在落实元首共识的基础上，积极开展检察外事工作，以司法外事服务大国外交，以开放合作之笔在五洲四海纵横捭阖、张弛有度，着眼一隅谋全局，立足全局开新局。

过去一年，中国检察代表团先后参加金砖国家总检察长会议、上海合作组织成员国总检察长会议、中国-东盟成员国总检察长会议、国际检察官联合会相关会议等，同时邀请新加坡、沙特、古巴等多国检察代表团访问中国，广泛交流意见，凝聚合作共识，为构建人类命运共同体贡献法治力量。

2024年6月，在俄罗斯圣彼得堡参加第六次金砖国家总检察长会议期间，应勇接受俄罗斯《消息报》专访；10月，应勇以“中国式现代化进程中的中国检察”为题，在新加坡“总检察长讲堂”发表演讲，讲述中国检察机关为大局服务、为人民司法、为法治担当的履职实践，受到国际社会广泛关注。

善弈者谋势。

新时代的斗争考验、大变革的风云际会，投射在检察机关所处的历史方位和时代坐标之上，不断扩大着司法协作“朋友圈”，也给全体干警提出了在更宽广领域做到“三个善于”的时代考题。

2024年11月，最高检首次专门就涉外检察工作召开全国性会议。会议明确了涉外检察工作的时代坐标和职责定位——涉外检察工作既包括检察外事工作，也包括涉外因素的检察业务工作。

2024年年底，最高检发布《关于加强涉外检察工作的意见》，站在更好统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事的高度，切实担负起服务中国特色大国外交、高水平安全、高质量发展、高水平对外开放的更重责任。

使命催人奋进，蓝图重在落实——

自觉将“三个善于”融入涉外法治工作大协同格局，持续深化双边多边检察国际合作，依法平等保护中外当事人合法权益，2024年前11个月，依法办理涉外刑事案件2.1万件、刑事司法协助案件269件，让“正义虽远必达”。

开通最高检英文官方网站，加强检察机关国际传播能力建设，越来越多的中国检察故事以不同形式走向国际舞台，成为世界读懂中国式现代化、读懂中国的鲜活注脚。

会同中华全国归国华侨联合会联合发布《关于加强新时代涉侨检察工作的意见》，加强组织保障，提升涉侨工作联动协同能力。

……

纵横交织谋发展，改革深处见真功。过去一年，一个个务实的中国检察主张、中国检察方案、中国检察行动，诠释着命运与共、同球共济精神，铭刻下为人类司法文明谋进步、为世界谋大同的勇毅担当。

2024年11月14日，全国涉外检察工作会议在沪召开。程丁摄

起与承

无论出生在何时何地，每个人心中都有“一条大河”。

蜿蜒流淌在中华大地南部的珠江，是我国境内第三长河，也是全国人大代表、广东省罗定市黎少镇隆久村党总支书记、村委会主任李小兰的“母亲河”。

“走在江边，能看到货船如织、往来如梭。从前只感叹航运繁盛，却不料船舶污染物的排放曾经如此随意。最高检勇挑重担，在广东等7省区部署开展珠江流域水环境治理公益诉讼专案工作，促进实现全流域系统治理。”李小兰告诉记者，最高检2024年4月3日正式立案办理珠江流域水环境治理公益诉讼专案，从纷繁复杂的监督案件中准确把握实质法律关系，逐一击破难题，扎实推动珠江流域船舶污染治理工作取得实质性成效。

污染退、生态进，“进退”之间，珠江之治印证公益保护中国方案之效——联合国副秘书长兼开发计划署署长阿西姆·施泰纳表示：“中国在环境司法制度建设和办理案件方面的实践，值得各国重视。”英国环境署首席检察官安妮·布鲁斯南说：“英国也正在考虑借鉴中国方案，建立由检察官提起公益诉讼的制度，以更好地保护生态环境。”

黄河九曲、长江浩荡，南四湖里、白洋淀中……万水千山入胸怀，检察机关提起公益诉讼制度探索建立“十年磨一剑”：办案规模稳健增长、领域持续拓展、质效不断提升，彰显了检察公益诉讼作为国家治理体系和治理能力现代化建设制度安排的独特价值。

2024年6月20日，河南省南召县人民检察院公益诉讼团队干警正利用快检设备对饮用水源地水质进行检测。梁涛摄

溯流从源，这一原创性的检察探索，早在陕甘宁边区检察制度的发展过程中，已初露锋芒——地处陕西省延安市的陕甘宁边区检察史陈列室的墙上，设有公益诉讼专章：“不敢声者，由检察院实施检察”。

岁月峥嵘，精神赓续，跨越九十余载春秋的时空坐标，今天依然托举“起”与“承”的思辨，带着薪火相传的炽热，让每位检察改革探索者的内心从容坚定。

2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。来自高层的改革之风劲吹，“如何助推进一步全面深化改革”的考验随之而来。

扬起革新风帆，在“守正创新”中展示改革锐气——2024年7月24日，新修订的《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》和《人民检察院司法责任追究条例》率先亮相在大众视野中，推动全国检察机关全面准确落实和不断健全完善司法责任制，把“三个善于”融入司法实践中。

划好实干船桨，在“实干笃行”中积蓄改革底气——着眼检察官助理职业化建设的迫切需要，《关于进一步加强人民检察院检察官助理管理工作的意见》随之出台，明确职业预期、畅通职业通道，凝聚做到“三个善于”的工作合力，努力建设一支政治坚定、职责明晰、担当作为、管理规范、结构合理的检察官助理队伍。

锚定为民航向，在“民之所向”中强化改革勇气——2024年12月5日，《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》发布，牢牢锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”核心目标，明确了一系列事关检察事业长远发展的改革任务，以自我革新、砥砺奋进之笔，绘制出新时代新征程检察事业高质量发展的改革任务书。

从改革到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，改革潮涌，如长河浩荡，冲关夺隘，一往无前。

最高检党组坚持继承和发展已有的改革成果，把“三个善于”与时俱进融入检察领域改革全过程各环节，努力向着前所未有的广度和深度进军，为新时代检察工作高质效发展注入源源动力。

法与情

法治是生活的多棱镜，它植根于法理与情理并存的现实。

孔子说：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”在中国传统司法文化中，诉讼的目的不是彻底界分权利义务，实现各自的明确化，而是息讼止争，营造一种互相理解宽恕的氛围。

卢梭说：“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石。”管用而有效的法律，从来不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在人民的内心里。

过去一年，在最高检党组带领下，各级检察机关以“如我在诉”的理念，全面准确统筹“以事实为根据，以法律为准绳”，正确运用检察权，落实“三个善于”新理念，努力在法律框架内寻求公平正义“最大公约数”，在法理情的有机统一中实现公平正义。

2024年12月30日，法槌落下，广受关注的“河北邯郸初中生被害案”宣判，经最高检依法核准追诉，两名低龄未成年被告人被追究刑事责任，向全社会传递了一个明确而坚定的信号：低龄不是大恶的“免罪金牌”。

在清华大学法学院教授张建伟看来，该案严格遵循了依法办案的法治原则。办理未成年人犯罪案件，应当坚持宽严相济、惩教结合，特殊预防与一般预防相统一。

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，该案的办理，既严格惩治犯罪，又充分考虑了被告人和被害人都是低龄未成年人的特点，相关法律适用将对我国司法机关和社会各界全面准确理解未成年人保护和犯罪预防的法律产生深远影响。

案件亦为镜鉴，折射出诸多问题与现象，引发法理与情理的深刻反思。过去一年，在保持严的震慑的同时，各级检察机关坚持依法从严与依法从宽并重，依法该严则严、当宽则宽，宽严相济、罚当其罪——

最高检召开强化未成年人犯罪预防和治理研讨会，携手各方、凝聚合力；坚持预防就是保护、惩治也是挽救，依法惩治低龄未成年人严重暴力犯罪；协同健全未成年人罪错行为分级干预矫治机制，推动加强专门教育、专门矫治教育。

2024年前11个月全国检察机关依法规范完善认罪认罚从宽制度适用，超过87%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率96.8%；会同法院、公安、司法行政部门依法规范落实办理醉驾案件的意见推动完善行政处罚与刑事追究衔接的醉驾治理机制。

“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”孙思邈在《千金要方》提出“上医医未病”。有诉讼恰如已病，无诉讼恰如未病。

探源传统文化，可以从中找到“不能成为诉讼大国”这一时代命题的答案。

过去一年，检察办案各环节牢固树立矛盾纠纷实质性化解理念，持续加强信访矛盾源头治理和积案化解，深化检察听证，义正辞严讲清“法理”，循循善诱讲明“事理”，感同身受讲透“情理”，实现法理情有机统一，创造更多检察版“枫桥经验”——

2024年1月至11月，涉检信访、涉检重复信访数量分别同比下降8%和20.9%，群众信访件件有回复“金字招牌”持续擦亮；举行信访听证1.8万件，推动矛盾纠纷法治化实质性化解；坚持抓前端、治未病，结合检察办案制发社会治理检察建议2.4万份，并持续跟进落实。

行政检察肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任。2024年，最高检首次向全国人大常委会专项报告行政检察工作，行政检察办案数量持续增长，办案程序不断规范——

2024年前11个月，全国检察机关在办理行政生效裁判监督案件中推动实质性化解行政争议2425件。对认为确有错误的行政裁判提出抗诉和再审检察建议560件，法院审结后改变率达84.4%，以行政争议实质化解力促政通人和、取信于民，努力消弭潜在之访。

2024年3月28日，山东省滨州市滨城区人民检察院召开公开听证会化解矛盾纠纷。胡金硕摄

时间已经见证，全面深化改革是中国“引领时代”的关键一招。将“大局所需”与“检察所能”相结合，将顶层设计与司法实践相结合，就是最高检党组应对进一步全面深化改革这场大考的关键所在。

未来正在书写，新时代的长征路上还有许多“娄山关”“腊子口”需要攻克，还有许多“雪山”“草地”需要跨越。在最高检党组带领下，各级检察机关必将以更高政治站位、更实履职担当、更优工作作风全面把握和做到“三个善于”，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。

穿越历史周期，奋楫时代潮流，我们终将看到中国式现代化的壮阔图景，那里有“闯过千山关隘、跨过万水激流”的豁然开朗，有改革促进派和实干家的无限风光。

大道行思，取则行远，行则将至。